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【专题】十八大以来的辽宁教育(三)| 着力提升教育服务振兴发展的能力和水平
时间: 2017年12月09日 来源:本站原创 浏览次数: 字体大小:【字体:

【编者按】为深刻领会党的十九大做出的中国特色社会主义进入新时代的重大判断,准确把握教育改革发展的新方位,本刊以辽宁教育研究院完成的《面向2030年辽宁教育现代化发展战略研究》成果为基础,从立德树人、促进公平、助力振兴、深化改革、依法治教等方面,聚焦基本思路、重点举措和主要成效,以写实的方式,展示党的十八大以来我省攻坚克难、砥砺奋进、努力办好人民满意教育的不平凡历程!

十八大以来,全省教育系统认真贯彻落实省委省政府的决策部署,直面经济社会转型期教育改革发展面临的多重矛盾与问题,坚定信心、保持定力,以助力新一轮振兴为核心,以服务三次产业做强做大为主线,以推进供给侧结构性改革为重点,以统筹推进双一流建设、调整学科专业布局、加快创新创业教育、推进职业教育集团化办学、校企联盟建设和高校科技成果转化为抓手,着力提高教育供给质量、提升服务振兴发展的能力水平。

一、统筹推进高水平大学和一流学科建设,着力提升教育服务新一轮振兴的高端供给能力

(一)分层次推进高水平大学和一流学科建设

根据国务院“双一流”建设方案,紧密结合老工业基地新一轮振兴需求,辽宁省人民政府颁布《贯彻落实国务院统筹推进世界一流大学和一流学科总体方案的实施方案》,制定了全省高校“双一流”建设的时间表和路线图,分层次推动一批高水平大学和学科进入国内外一流行列:支持大连理工大学、东北大学建设世界一流大学,整合省属高校资源建设若干所全国一流大学;调整结构布局,建设一批优势特色突出,全面对接老工业基地新一轮全面振兴的全国一流学科。《实施方案》提出六个方面的重点任务,一是优化学科布局、科学制定一流大学和一流学科建设规划;二是强化高端引领,全力打造一流师资队伍;三是坚持需求导向,加快培养拔尖创新人才;四是依据服务面向,大力提升科学研究水平;五是完善体制机制,着力推进学术成果转化;六是挖掘文化资源,加强优秀文化传承。

一批学科迈入国际一流行列。根据国际流行的《基本科学指标》(ESI20177月评价数据,我省大连理工大学、中国医科大学、东北大学和沈阳药科大学4所高校的ESI综合排名进入国内前100行列。

(二)加强学科、学位点建设,构建与产业振兴全面对接的优势特色学科体系

1.学位授权工作有力促进高校办学层次提升。

我省具有博士、硕士学位授权和培养资格的单位已达45个,其中高等学校37所,科研机构及军属院校等8个,其中:博士学位授予高校17所(另有服务国家特殊需求博士人才培养高校3所)、硕士学位授予高校34所(另有服务国家特殊需求硕士人才培养高校3所)。沈阳建筑大学、大连工业大学新增列为博士学位立项建设单位,沈阳医学院新增列为硕士学位立项建设单位;沈阳理工大学、大连外国语大学、沈阳大学成为服务国家特殊需求博士人才培养单位;沈阳工程学院、鞍山师范学院、大连民族学院3所高校成为服务国家特殊需求硕士人才培养单位。学位授权审核工作取得的成绩,填补了我省哲学等15个博士学位授权一级学科的空白,有力促进了高校办学层次的进一步提升,对我省研究生教育结构调整起到了积极的推动作用。

2.支撑地方经济社会发展的学位点布局体系形成。

紧密围绕辽宁老工业基地再振兴发展需求,加强学位点建设,在国家学位授权审核工作中,重点支持新增与我省老工业基地再振兴相关的船舶与海洋工程、地质资源与地质工程、电子科学与技术、核科学与技术、生物工程等一级学科学位点,实现省市属高校学科布局对我省重要经济建设领域的全覆盖;在自主设置学位授权学科工作中,鼓励并支持省市属高校以服务辽宁老工业基地再振兴发展为目标,增设二级学科博士点或硕士点,逐步形成适应老工业基地振兴需求的学位点布局体系。沈阳建筑大学和沈阳农业大学的风景园林硕士,辽宁大学的图书情报硕士,辽宁师范大学的文物与博物馆硕士填补了我省硕士专业学位类别的空白,我省硕士专业学位类别的覆盖率已经提高到92%,基本覆盖了经济社会发展的主干领域。

3.完成全省首次学位授权点动态调整工作。

根据学位授权审核工作需要,我省遴选31名专家委员,组建了新一届辽宁省人民政府学位委员会。在学位委员会的指导下,坚持以服务需求、提高质量为主线,以优化人才培养的学科和类型结构为重点,以满足国家和我省经济社会发展需求为前提,增列符合我省经济社会发展需要、优势突出、特色鲜明、符合学位授予单位发展规划要求的学位授权点;限制增列当前培养规模偏大、生源持续萎缩、学生就业困难的学位授权点,增列的学位授权点重点向对辽宁老工业基地产业发展起到支撑作用的学科倾斜;鼓励高校撤销社会需求不足,学科水平不高或不符合办学目标定位要求的学位授权点。根据全省经济社会的整体发展需求,完成了全省首次学位授权点动态调整工作,统筹增列了1个博士、5个硕士学位授权点,其中兽医学一级学科博士点填补了我省空白;组织各学位授予单位开展学位点自主调整工作,撤销了33个生源不足、学科建设水平低、就业质量差的硕士学位授权点,增列了23个辽宁经济社会发展急需的硕士学位授权点;审批29所高校新增了52个学士学位授权专业。各学位授予单位以学位授权点动态调整为契机,着力调整优化学科结构,提升整体学科建设水平。

二、调整优化教育布局结构,着力增强人才培养结构与产业布局结构的动态适应性

(一)调整优化高中等院校布局,放大做强优质教育资源

1.调整中等职业学校布局。按照《辽宁省教育事业发展“十三五”规划》的要求,我省着力优化职业教育布局结构,加大中等职业教育资源整合力度,指导各市陆续编制并实施了市属中等职业学校布局结构调整指导意见和实施方案,整合、撤并中等职业学校18所。同时,积极推进县级职业教育转型发展,探索“市县共建,两级共管”的办学格局,进一步明确县级职教中心的办学定位。

2.稳步推进示范性职业院校建设。依据《教育部、人力资源社会保障部、财政部关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》等文件要求,我省组织完成本溪市机电工程学校等8所第三批国家中职示范校项目建设工作省级检查验收和国家验收工作。目前,我省国家级示范性高职院校4所,国家级中职示范校28所。根据《辽宁省教育厅、辽宁省财政厅关于开展辽宁省职业教育改革发展示范学校创建工作的通知》的精神和有关要求,将辽宁医药职业学院等5所高等职业院校,以及阜蒙县职教中心5所中等职业学校确定为“辽宁省职业教育改革发展示范学校建设计划”第三批立项建设学校。目前,我省省级职业教育改革示范校43所,其中高职院校16所,中职学校27所。

3.推进新一轮省部企合作共建。推进省部企共建高校是实现高等教育整体协调发展的重大举措,是区域经济社会发展的强大动力,自实施以来得到了广大民众的普遍认可。2010年,辽宁省人民政府与住房和城乡建设部、铁道部等14个国家部委及中直企业,就共建辽宁省属10所行业划转院校,分别举行签字仪式。2016年,按照《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》精神,辽宁省推进新一轮省部企合作共建工作,中国医科大学、沈阳航空航天大学、沈阳理工大学、辽宁科技学院、辽宁工业大学5所高校共建协议通过省长办公会审议。

4.优化高等教育资源配置。一是合理增设地方本科高校,优化本科院校布局,增强对资源稀缺城市的辐射能力。2010年,省委、省政府根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及辽宁省区域发展战略,做出了在高等教育资源稀缺城市举办本科高等教育的战略部署。20134月,以营口大学园为基础组建营口理工学院。二是推进一批院校的合并、升格与更名工作,截止2016年,我省共有16所高等院校进行升级更名。三是停办、合并、新增部分高职院校,逐步剥离或取消普通高校附设的高等职业学院。2012年以来,停办了大连艺术职业学院、大连东软信息技术职业学院等民办高职院校,合并了辽宁信息职业技术学院和辽宁建筑职业技术学院,新批了辽宁政法职业学院、沈阳北软信息职业技术学院等7所高职院。全省共剥离、压缩或取消了21所具有博士学位、硕士学位授予权高校附属的高职院。

(二)优化学科专业结构,着力增强高校人才培养的供需适配

1.建立专业设置预警与服务机制。为进一步优化专业结构,引导高校自主自律增设和调整专业,省教育厅依据教育部本科专业设置管理相关规定,逐步探索建立了专业设置的舆论监督与预警机制,面向社会公布建议高校暂缓申请增设专业名单,将监管、服务与落实高校办学自主权有机结合,为高校做好专业“加、减法”提供参考。

2.健全本科专业信息平台。2012年底,我省建设了“辽宁省普通高等学校本科专业数据库及信息平台”。2016年,省教育厅运用大数据技术和信息化手段建设了面向社会公开的本科专业信息平台,着力优化信息服务,增加了2015年度新设的47种专业信息、各专业2015年在辽宁招生录取情况等,全省高校所有本科专业设置相关情况及参评专业评价结果都将纳入平台信息。

3.持续探索新的专业评估方式。开展本科专业综合评价是我省“十二五”期间贯彻落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要,健全省级教学质量保障体系,全面提高高等教育质量的重要举措。2012年以来,我省连续4年开展本科专业综合评价,累计参评专业已达3届以上毕业生,已总计评价1368个专业点,占符合评价条件专业点的88%

4.深入推进专业结构调整优化。为提高服务老工业基地全面振兴的能力,切实深化供给侧结构性改革,我省出台了《辽宁省“十三五”高校人才培养规划》,根据辽宁三次产业发展对人才的需要,支持高校增设辽宁确有需求的专业,推进高校增设经济社会发展急需专业,调减不适应经济社会发展需要的专业。

三、加快推进本科高校向应用型转变,促进地方高校合理定位、优质特色发展

(一)出台意见,加强政策引导

20154月,辽宁省政府印发了《辽宁省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》,明确提出地方本科高校逐步实现向应用技术类型高校转型发展的建设目标。11月,省政府办公厅印发《关于推动本科高校向应用型转变的实施意见》,这是省委、省政府推动我省本科高校主动融入产业转型升级和创新驱动发展,不断调整优化我省高等教育布局结构和人才培养类型结构,促进高校内涵发展、提高质量,为我省经济提质增效升级提供强大的人才和科技支撑的重要举措。

(二)启动试点,加快实践探索

为深入贯彻落实《关于推动本科高校向应用型转变的实施意见》精神,201511月,省教育厅启动了本科高校向应用型转变试点工作,截至2016年,全省共计有21所高校整体转型、200个专业开展转型试点,承担省级转型发展试点任务的高校已达51所,占地方高校的85%

(三)组织研制本科高校转型评价指标体系

为贯彻落实省委、省政府有关部署,扎实推进试点工作,经过多次研讨,2016年底,省教育厅印发了《辽宁省本科高校向应用型转变试点学校指导性评价指标体系(试行)》和《辽宁省本科高校向应用型转变试点专业指导性评价指标体系(试行)》两个评价指标体系,明确了转型发展的基本要求、主要目标与重点任务,进一步加强对本科高校向应用型转变的指导和引导。

(四)组织成立应用型人才培养专家指导委员会

20165月,省教育厅组织成立了省应用型人才培养专家指导委员会,力争通过这个专家组织的研究和实践,为本科高校应用型人才培养提供更多指导。其主要任务包括:开展国内外应用型人才培养理论与实践研究,为省内高校应用型人才培养相关工作提供指导;围绕本科高校应用型人才培养实践,开展应用型人才培养评估评价体系研究;结合辽宁老工业基地全面振兴和三次产业发展需要,开展全省普通高校本科专业结构与布局规划研究;结合我省高等教育改革发展实际,开展高水平应用技术型大学建设相关理论与实践研究;承担应用型人才培养相关评估评价工作。

(五)推动涉农专业开展向应用型转变试点

为贯彻落实2016年中央1号文件精神,我省快速行动,支持沈阳农业大学农业机械化及其自动化、农业电气化、动物科学、园林等专业开展向应用型转变试点。在省教育厅公布的2016年度高等教育内涵发展——转型与创新创业教育91215个项目中,沈阳农业大学获批642个项目。

四、全方位推进创新创业教育,着力提升高等院校人才供给质量

(一)启动专业改革试点,搭建创新创业示范专业综合改革平台

为主动适应经济社会发展需要,服务辽宁老工业基地全面振兴。结合我省高等教育改革发展实际,省教育厅启动了本科高校创新创业教育专业改革试点,支持建设了20个创新创业教育改革试点专业。将创新创业教育贯穿于专业教育全过程,建立立足于专业教育并融合创新创业理论与实践的人才培养体系。更新课程教学内容,改进教学方法和手段,改革考核内容和方式,建立创新创业学分积累与转换制度,放宽学生修业年限,允许学生调整学业进程,保留学籍休学创新创业。

(二)健全课程体系,推动创新创业教育与专业教育深度融合

我省深入推进创新创业教育教学改革,坚持树立科学的创新创业教育理念,修订和完善了体现个性化的专业人才培养方案,健全创新创业教育课程体系,面向全体学生开设创新性思维与研究方法、学科前沿、创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课,并纳入学分管理。改革教学方式方法和教学管理,促进专业与创新创业教育的深度融合,建设优质的创新创业教育资源,资助建设24门省级创新创业类精品开放课程,并充分利用课程资源开展在线学习、跨校学分互认工作。制定以创新精神、创业意识和创新创业能力为主要内涵的人才培养质量评价体系。

(三)支持高校开展“大创计划”项目,强化创新创业实践

大学生创新创业训练计划项目作为创新创业教育改革的重要载体,在大学生创新精神、创业意识和创新创业能力培养方面发挥着重要作用。2016年,我省支持全省60所本科高校开展3000项省级“大创计划”项目,实现本科高校“大创计划”全覆盖。组织开展了互联网+、机器人、护理技能、智慧经济等21项大学生创新创业竞赛。竞赛联合有关部门、相关行业企业共同举办,着力促进产教融合,强化实践教学,大力推进本科人才培养模式改革与创新。在培育大学生创新意识,增强创新能力,培养创新型人才方面取得了显著成绩。推动大学生更高质量的创业就业。在第九届全国大学生创新创业年会上,我省高校11个项目获得奖项,获奖项目总数位列全国各省市第二位。

(四)加强实践基地建设,拓展大学生创新创业教育社会资源

省教育厅积极引导高校结合自身优势和特点,建立具有行业背景、产业特色的创客空间、创业基地、创新工场等创新创业实践基地,为高校科技人员和大学生创新创业训练和创业企业孵化创造条件。鼓励高校充分利用现有科技园、产业园、校外实践教育基地等平台扶持师生创业,形成较为完善的创业孵化体系。推进校企、校产、校地深度合作,建立“产教融合、协同育人”机制,拓展大学生创新创业教育社会资源,实现行业需求与高校人才培养的深度对接。2012-2016年,建设555个省级大学生校内外实践教育基地,以点带面,示范引领,搭建创新创业基地建设平台。

五、进一步推进职业教育集团化办学,促进职业教育与产业深度融合

(一)完成校企联盟的总体布局,科学规划职业教育集团建设

根据校企联盟的总体布局,完成职业教育集团建设的规划布局。鼓励各地、行业、大型企业集团服务区域和产业发展需求,组建区域性、行业性职业教育集团和跨区域、跨行业的复合型职业教育集团,支持组建覆盖全产业链的职业教育集团,引导重大产业建设工程同步规划覆盖产业链的职业教育集团,积极吸收科研院所和其他社会组织参与职业教育集团,探索开展股份制、混合所有制等多元投资主体共建具有法人地位的职业教育集团试点;逐步实现职业教育集团有效对接我省重点产业领域并基本覆盖中高等职业院校。整合职业教育集团各类资源,统筹职业院校专业结构和培养结构,明确办学服务定位,充分发挥优质资源的引领、示范和辐射作用,实现以城带乡、以强带弱、优势互补,不断提升职业教育集团服务我省区域经济社会协调发展的能力,为辽宁老工业基地新一轮振兴提供技能型人才支撑。

(二)建设省级示范性职业教育集团,提升职教集团的服务能力和办学活力

根据《辽宁省人民政府办公厅关于开展省级教育体制改革试点的通知》,省教育厅于2011年启动辽宁省示范性职业教育集团建设项目。2016年,省教育厅会同有关部门统筹规划指导,采取优质职业院校牵头、行业龙头企业牵头、院校行业联合、政府整合职业教育资源等多种方式,在继续推进9个省示范性职业教育集团建设的基础上,新组建生态建设与环境保护、铁道工程等省级职业教育集团,进一步促进了学校、企业、行业、区域之间的职业教育资源共享、优势互补和合作发展。

(三)建立健全职业教育集团化办学运行机制,确保职业教育集团可持续发展

建立健全职业教育集团运行的各项规章制度,不断完善民主决策和成员单位动态调整机制,保障职业教育集团可持续发展。推动建设以相关各方“利益链”为纽带,集生产、教学和研发等功能于一体的人才培养与技术创新平台,促进校企双赢发展。

六、着力促进高校科技成果就地转化,不断提升高校科技对地方经济发展的贡献力

(一)不断提升高校基础研究和原始创新水平,努力加强高校科技源头供给能力

积极引导高校超前部署、聚焦科技攻关重大问题及研发方向,围绕辽宁传统支柱产业和战略性新兴产业发展,加快推进国家重点实验室和协同创新中心等科研平台建设步伐,强化大学科技园建设,提升有组织科研、学科交叉融合开展协同攻关能力,产出一批重大原始创新成果。截至2016年底,高校拥有国家重点实验室6个,国家工程(技术)研究中心17个、国家工程实验室17个,国家大学科技园6个,国家技术转移中心10个和300多个省部级重点实验室和工程技术研究中心;牵头和参与国家级“2011协同创新中心”2个;拥有国家新农村发展研究院2个;拥有教育部人文社会科学重点研究基地3个。

(二)持续完善高校科技成果转化体系,有效提高科技成果省内转化效率和效益

积极拓展高校科技成果转移转化途径,持续推动高校科技成果就地转化和产业化发展。截至2016年底,高校省内转化科技成果1439项,省内转化率达到75.3%,合同金额4.24亿元。主要措施:一是积极探索高校科技成果转化试点。沈阳化工大学、大连工业大学、辽宁科技大学等12所高校先行先试,建立了高校科技成果转化政策落实高校联系和服务点制度,并在建立转化体系、创新转化机制、破解转化难题等方面积极探索。二是进一步完善高校科技成果转化服务体系。着力加强高校科技成果转化平台、科技成果转化服务机构和人才队伍、成果转化供求网络信息平台以及科技成果转化投融资体系建设,应用“互联网+”建立和完善高校科技成果信息库、专利文献信息库、专家信息库、企业技术需求信息库,促进科技成果供求双方实现快速有效便捷对接。三是深入开展科技、人才校企供需对接活动。组织高校相关专家到锦州、营口、鞍山、朝阳等地考察、调研和座谈,与市(县)政府共同举办了大型产学研合作对接会,组织开展了“辽宁高校服务企业行”和“千名专家进千家企业”活动,着力打通科技成果转化“最后一公里”。四是探索大学科技园建设发展新模式。积极推动15家省级以上大学科技园联合发起组建联盟,建立了大学科技园资源共享机制,强化了大学科技园在促进科技成果转化、高新技术企业孵化的功用,实现了从创链到产业链、以及校企供需双侧的无缝对接。

(三)加强校地紧密对接,进一步增强高校服务区域经济发展能力

引导支持高校成立“大学—城市”研究院、组建校企协同创新联盟、建立大学企业研究院、建立高校对接地方产业集群协同创新中心、服务县域经济发展和加强大学科技园创新创业建设等,逐渐形成服务区域经济社会发展的强劲输血能力。截止2016年底,辽宁高校已成立了沈阳药科大学—本溪、沈阳工程学院—沈北新区、沈阳化工大学—盘锦、沈阳工业大学—铁岭等16个“高校—城市”研究院,组建了10个大学企业研究院,构建了校企长期稳定的合作关系,在互动共赢中促进产业转型升级;组建了轨道交通、现代建筑工程装备和精细化工、镁产业、生物医药、海洋生物资源深加工等15个校企协同创新联盟,实现了校企供需双侧深度融合;认定了32所高校的76个科技平台为对接产业集群协同创新基地,为61个省重点产业集群提供重大关键核心技术;28所高校通过科技成果转化、派遣科技副县长、农业科技和人员培训等形式,服务30个县域经济发展,覆盖率达到44个县(市)的68%;全省大学科技园总建筑面积42.5万平方米,入园企业761家,其中,依托高校科技成果创办企业290家,高校教师学生创办企业351家,参与创业人数近700人,累计培育上市企业13家,2015年实现产值与技工贸总收入136.5亿元。

七、推进继续教育改革发展,营造全民学习良好氛围

(一)继续教育多元化办学格局初步形成

我省继续教育快速发展,在发挥各级政府作用的同时,调动和发挥学校、行业、企业的优势和作用以及全社会发展继续教育的积极性,注重发挥市场机制的积极作用,将社会需求与学习者需求相结合,创造了多种形式的继续教育模式和经验。继续教育的提供主体日趋多元化,不仅包括学历与非学历教育、网络教育、普通高等学校、独立设置的成人院校、电大远程教育系统,还包括行业、企业的教育培训系统,遍及城乡由各种社会力量举办的非学历教育培训机构以及社区教育系统等,形成了多层次、多类别、多规格的继续教育网络。

(二)成人高等教育实现转型发展

十八大以来,成人高等学校在发展中不断调整,突破困境,探索改革之路。学历教育与非学历教育并举,办学特色逐步形成,面向社会经济发展需求,直接有效地为行业、企业及地区服务,逐步形成了一批特色专业;教学手段逐步现代化,使远距离、开放性办学特点得以实现;建立了一支敬业奉献、精通业务的管理队伍和水平高素质好、专兼职相结合的教师队伍;成人高等教育质量保障体系和监控体系逐步得到完善。目前,我省高等成人教育在校生总数基本保持在20万人左右,开放教育在校生约10万人,现代远程教育试点高校在校生约25万人。全省继续教育的学生总规模约57万人,在校生数量稳定,培训工作日渐起色,服务领域不断拓宽。

(三)面向从业人员的职业能力培训大幅增加

2016年,依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020) 》提出的“大力发展非学历继续教育”的精神,我省进一步规范并推动高等学校开展培训活动,利用省高校继续教育研究会平台,通过开设讲座、组织专题会议交流、开展课题立项等方式,积极引导和推动高等学校开展教育培训工作,取得了良好的效果。《辽宁省人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,2016年全省专业技术人员参加继续教育13.1万人次。全省共有技工学校108所,全年面向社会开展培训14.50万人次;民办培训机构785所,全年共组织各类职业培训31.10万人次。全年各类职业培训中农民工培训12.68万人次,城镇失业人员就业技能培训8.11万人次。

(四)各类社区教育活动蓬勃开展

社区教育纳入教育事业总体发展规划。20112017年,我省相继印发了《辽宁省教育厅关于进一步推进社区教育发展的若干意见》、《辽宁省社区教育五年发展规划(20112015)》等文件,研制了《辽宁省社区教育示范区、实验区评估标准(试行)》和《辽宁省社区教育示范街道评估标准(试行)》,促进了社区教育逐步向规范化和制度化方向发展。各地社区继续广泛开展多种形式的培训,目前全省范围内已初步形成了以社区教育示范区、实验区为牵引,带动社区教育全面开展的新格局,建立起以社区学院为龙头、以社区学校为主体、以社区教育活动站为基础的三级社区教育网络,面向老年人、家长、青少年等不同群体开展教育培训活动。截至2016年,我省共有9个国家级社区教育示范区,4个国家级社区教育实验区,100多个国家级社区教育示范街道,另有26个省级社区教育示范区和43个社区教育示范街道。全省共有区县社区学院30所,街道社区学校300余所,老年大学100余所,家长学校1000余所,在全省范围内营造出了“人人乐学、时时能学、处处可学”的浓厚氛围。

执笔人:宋海涛、单春艳、宋芳、赵哲、高明、张晓昀