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【专题】十八大以来的辽宁教育(二)丨着力促进教育公平 保障和改善教育民生
时间: 2017年12月09日 来源:本站原创 浏览次数: 字体大小:【字体:

 

党的十八大以来,辽宁省教育战线认真贯彻落实省委省政府做好民生事业的要求,切实抓好教育民生的各项工作,着力破解人民群众特别关切的热点难点问题,积极回应人民群众公平享受优质教育的新期待,把促进教育公平作为基本教育政策,加快缩小教育的城乡差距、地区差距、学校差距和群体差距,着力在补齐学前教育短板、推进全面改善薄弱学校办学条件和标准化学校建设、保障弱势群体公平受教育权利、精准教育资助和扶贫等方面,加大工作推进力度,确保各项工作稳中求进、取得实效,增强人民群众的获得感,让教育发展成果更多更公平地惠及全省人民。

党的十八大以来,辽宁省把发展学前教育作为基本公共服务体系建设的重要内容,作为贯彻落实国家和省《教育规划纲要》的突破口和紧迫任务,着力弥补学前教育短板,并把工作重点放在普及、普惠和规范三个方面,制定并实施了两轮《辽宁省学前教育三年行动计划》,将“扩资源、调结构、建机制、提质量”作为中心任务,强调落实各级政府责任,坚持政府主导、社会参与,多种形式扩大普惠、有质量的学前教育资源,加强学前教育投入和管理,倡导科学育儿,在基本满足“有园上”的同时,逐步解决"入园贵”和"上好园难”的问题,努力保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育,促进教育起点公平。

1.学前教育基本普及,适龄幼儿入园率达到93.4%,居于全国前列

几年来,辽宁省重点实施了“城市公办幼儿园建设工程”“农村乡镇中心幼儿园建设工程”“村村幼儿园覆盖工程” 和“扩大学前教育资源综合奖补项目”等,在经济下行压力下,仍然保证学前教育投入,省级以上投入18.5亿元,新建、改扩建幼儿园3493所。截至2016年底,全省独立设置的幼儿园10133所,比2012年增加1466所;在园幼儿总数达到91.3万人,比2012年增加5.35万人;幼儿园教职工10.8万人,专任幼儿教师6.6万人,分别比2012年增加3.6万和2.1万人;学前三年毛入园率达到93.4%,比2012年提高7.9个百分点,高于全国平均水平15.4个百分点,居于全国前列。

 

 

 

以上图表数据来源为《辽宁教育统计年鉴(2012-2016)》

 

2.普惠性学前教育资源不断扩大,覆盖率达到65%

为解决百姓反映的“入园贵”问题,辽宁省大力支持城市、农村及经济薄弱地区、民族地区公办幼儿园建设,支持普惠性民办幼儿园发展,将普惠性学前教育资源建设情况纳入考核目标,并将任务分解到各市,进行全面监测、调研检查和指导。各市均制定了普惠性幼儿园认定、奖补办法并予以扶持。到2016年底,全省共建设和回收城市小区配套幼儿园801所,主要用于举办公办园和普惠性民办园;补贴1289所公办及公办性质幼儿园,扶持1483所普惠性民办幼儿园发展。建成农村乡镇中心幼儿园1015所,96%乡镇至少有一所公办中心幼儿园,除极少数乡镇外,基本完成每乡镇有1所公办幼儿园的任务。全省共认定了5797所普惠性幼儿园,受益幼儿59.4万人,覆盖率达到65%,已初步构建覆盖城乡以普惠性、有质量幼儿园为主体的学前教育网络。

 

3.学前教育管理不断规范,接受有质量学前教育的幼儿达到72%

为加强对幼儿园的规范管理,先后出台并实施了《辽宁省幼儿园(所)办园基本标准(试行)》《辽宁省幼儿园装备规范》《辽宁省幼儿园(所)管理办法》《辽宁省幼儿园收费管理暂行办法》等文件,对城乡幼儿园办园规模、环境、园舍建设、设备设施、玩教具配备、保教队伍、卫生保健、教育教学、行政管理、收费等方面提出了明确的规范。还出台了《辽宁省小规模幼儿园暂行管理规定(试行)》,既满足城镇低收入家庭子女和农村偏远地区居住分散幼儿对这些幼儿园的就近入园需求,也加强了对这些暂时未达标的小规模幼儿园的管理。同时,建立了以县(区)为主、县(区)乡共管的学前教育管理体制,加强了省、市、县学前教育管理和业务指导机构建设;启动学前教育管理信息系统建设工程,各市县(区)对所辖范围内的学前教育现状进行动态监管;建立完善省、市、县(市、区)和幼儿园四级培训体系,实施“幼儿园园长、教师培训工程”,累计培训园长、教师万人次以上;实施“提升保育教育质量项目”,加强科学育儿宣传,设立15个贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区,通过“以点带面、点面结合,以强带弱、区域联动”的方式面提升幼儿园的保教质量;颁布《辽宁省幼儿园评估定级标准》,对各级各类幼儿园实施统一定级管理,促进了幼儿园的规范发展和质量提升。截止到2016年,全省认定“五星级”幼儿园327所,在星级幼儿园接受有质量学前教育的幼儿达到72%。在此期间,沈阳市被教育部确定为国家学前教育改革发展的实验区,这既是对沈阳市学前教育发展潜力的认可,也是对我省近年来学前教育事业快速发展的肯定与鼓励。

 

 

二、大力推进义务教育均衡发展,缩小校际间、区域间和城乡间义务教育差距

为缩小校际间、区域间和城乡间义务教育差距,使城乡儿童、少年公平享受同等的义务教育资源,党的十八大以来,辽宁省始终坚持顶层科学规划、城乡统筹落实,坚持底部攻坚,从改善薄弱学校办学条件入手,加强标准化学校建设,以义务教育基本均衡县(区)建设和基础教育强县(区、市)建设为载体,以发展农村教育为重点,不断推进义务教育均衡发展,努力缩小城乡和校际间在资源配置、水平和质量方面的差距。

 

1.出台政策,明确城乡义务教育学校标准“四统一”

为切实推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,整体提升城乡义务教育质量和水平,辽宁省认真贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640号)精神,于2016820日,在全国率先出台了《辽宁省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(辽政发〔201656号),明确提出要加快推进县域内城乡义务教育学校标准的“四个统一”,即:建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一;同时,对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难寄宿生补助生活费政策城乡全覆盖。这些政策的制定得到了教育部的认可和好评,并逐步得到落实。

 

2.全面推进“改薄”工作,城乡薄弱学校办学条件得到有效改善

为加强城乡义务教育学校标准化建设,辽宁省把“补短板”、满足基本需要作为工作重点,按照教育部、国家发展改革委、财政部《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见(教基一[201310号)》等相关通知要求,结合辽宁实际,印发了《辽宁省教育厅、辽宁省发展改革委、辽宁省财政厅关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的实施方案(辽教〔201431号)》,编制了2014-2018年的全面改薄项目规划,指导各县(市、区)分清轻重缓急,对照基本办学标准和实际需要,按照“缺什么补什么”的原则和“一校一本一图”的要求,分析确定每个学校(含教学点)办学条件缺口,列出现状和需求清单,明确了“全面改薄”工作的实施范围和执行标准以及各项具体管理措施,深入实施全面改薄和标准化学校建设工作。截至2017年,校舍建设、设备购置任务分别完成五年规划的65%53%,全省4000余所学校主要指标达到了省定标准,城乡中小学校办学条件得到有效改善,学生学习、生活和活动的需求不断得到满足。

 

3.建立教师补充和交流机制,农村学校和薄弱学校师资配置不断加强

在加强硬件建设基础上,辽宁省把教师队伍建设作为内涵发展、质量提升的关键纳入了重要工作日程,注重加强师德建设,继续完善了“农村义务教育阶段教师特设岗位计划”,贯彻落实了“免费师范生政策”,下发了“关于推进县(市、区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见”,启动实施了“百名校长、万名教师交流计划”,促进中小学教师和校长由优质学校向薄弱学校、城镇学校向农村学校、超编学校向缺编学校合理流动。建立了优秀教师对口支援农村学校的长效机制,使农村学校和薄弱学校师资配置不断加强。加快推进了中小学教师职称制度改革和中小学教师资格制度改革,分层分类开展多样化的校长、教师培训,特别开展了农村骨干教师的培训,促进了城乡中小学教师队伍素质的整体提升。

 

4.有效落实中小学招生考试政策,“择校热”得到缓解

几年来,辽宁省深化义务教育招生入学改革,实行九年一贯制对口招生,合理划定招生范围,实行学区制管理、阳光招生、阳光分班、合理排座,运用学籍系统提升治理水平。落实省示范性普通高中和省重点高中招生指标分配到区域内初中等政策,探索集团化办学,城市优质学校和一般学校搭配成大学区或分校、农村邻近若干乡的学校划分成大学区,让更多的学生共享优质教育资源,“择校热”得到一定缓解,促进了教育公平,赢得了全省人民群众的好评。

 

5.县域义务教育均衡发展取得成效,91个县(市、区)通过国家认定

几年来,辽宁省以义务教育基本均衡县(区)建设为抓手,不断推进县域义务教育均衡发展和城乡义务教育一体化发展。到2017年,顺利完成省政府与教育部签订的义务教育均衡发展任务,全省100个县区已通过省级验收评估,占“备忘录”县区的90.91%91个县区通过国家认定,占“备忘录”县区的82.73%。全省义务教育已实现由“保工资、保运转、保安全”向“促发展”转变,由“散、小、弱”向教育现代化转变,由“有学上”向“上好学”转变三个历史性跨越。

 

 

.重视特殊、流动、留守和贫困儿童的教育,保障弱势群体平等受教育权利

党的十八大以来,辽宁省始终关注流动儿童、留守儿童、特殊儿童和贫困儿童的教育问题,努力做到适龄人口基础教育的全覆盖。通过构建以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和公共服务机制,建立农村留守儿童关爱服务和助学体系,建立健全覆盖各个教育阶段的学生资助体系,构建“以随班就读和特教班为主体,以特教学校为骨干,以标准化学校为龙头”的特殊教育发展格局,形成广覆盖、有质量的公平教育。

 

1.实施特殊教育提升计划,率先实施特殊教育学生15年免费教育

近年来,辽宁省深入贯彻落实《国务院办公厅关于转发教育部等部门特殊教育提升计划(20142016年)的通知》(国办发〔20141号)精神,研制出台了《辽宁省特殊教育提升计划实施方案(20142016年)》(辽政办发〔201447号),以“优先发展、优质教育、免费实施、普惠全体”为目标,坚持“特教特办、重点扶持”的原则,深入实施特殊教育提升计划,在抓好义务教育阶段融合教育的基础上,向学前教育、高中教育和职业教育延伸。2015年,在全国率先开始对残疾儿童少年实施15年免费教育,免收学杂费(保育费)、课本费、住宿费,并为残疾学生补助生活费,并针对义务教育阶段残疾学生的特殊需要,在“两免一补”基础上进一步提高补助水平,使更多的特殊儿童、少年能够接受特殊教育。到2016年,全省特殊教育在校生达到14840人,其中在普通学校随班就读或附设班就读的有5517人,在特殊教育学校就读的有8392人。

为提高特殊教育质量,辽宁省全面改善特殊教育学校办学条件,落实特教学校生均公用经费标准,先后投入4000余万元用于特殊教育学校资源中心、普通学校随班就读资源教室建设和教师工作补贴等。为落实“一人一案”,省教育厅与省残联开展了未入学适龄残疾儿童实名登记调查,对每一个孩子的残疾类型、残疾程度和家庭情况进行全面了解,会同有关部门印发《关于对义务教育阶段重度残疾儿童少年开展送教上门服务工作的意见》,对931名未入学的重度残疾儿童开展了送教上门服务工作,对残疾儿童努力做到不抛弃、不放弃。

 

2.落实相关政策,23.5万农民工随迁子女、2.5万留守儿童平等接受义务教育权利得到保障

为保障农民工随迁子女和城市学生平等接受义务教育的权利,辽宁省率先完善义务教育学区制,由流入地政府按照相对就近的原则将农民工随迁子女安排在流入城市的公办中小学就读,实现100%的入学率,并取消与入学相关的费用,使其享受农村学生的免教科书费和城市学生的中考指标到校以及在流入地参加升学考试等政策。持有我省居住证的农民工随迁子女,按照《关于进城务工人员随迁子女在辽宁省参加中考和高考实施方案(试行)的通知》(辽政办发〔201268号)的要求,在就学所在地参加中考、高考,与当地学生享受同等待遇。同时,建立教育经费可携带机制,保障了23.5万农民工随迁子女、2.5万留守儿童平等接受义务教育的权利。

 

3.健全并实施覆盖各个教育阶段的学生资助体系,不让一个学生因家庭贫困而失学

近年来,辽宁省采取多项举措,以推进“精准资助、资助育人”为重点,扎实推进学生资助工作,建立了从学前教育到高等教育全覆盖的学生资助体系。建立了省、市、县三级学生资助管理机构,完善资助管理信息系统,加强生源地信用助学贷款贷后管理,形成以政府为主导、学校和社会为补充的三位一体资助格局,形成普惠性资助、助困性资助、奖励性资助和补偿性资助有机结合的多元混合资助模式。率先实施普通高中孤儿学生免学费政策,对家庭经济困难学前儿童发放入园资助金,为农村家庭经济困难的寄宿生发放生活补助金,对各种弱势、特殊群体都给予了适宜的关照,把党和政府执政为民的理念落实到每个家庭、每个学生身上,不让一个学生因家庭经济困难而失学。在2015年和2016年的两年间,就资助各级各类学生1300多万人次。

 

 

四、积极落实民族政策,不断提升民族教育水平

近年来,辽宁省认真贯彻落实《国务院关于加快发展民族教育的决定》(国发〔201546号)和第六次全国民族教育工作会议精神,以提高少数民族群众对优质教育资源需求的满意度为目标,按照“全面普及,保障质量,统筹协调”的工作思路,强化内地民族班教育管理服务,提高少数民族双语教育水平,促进民族教育发展的氛围基本形成,少数民族地区教育水平不断提升。

 

1.重视民族教育工作,民族地区、民族学校、民族学生的倾斜政策得到有效落实

一是认真落实招生考试照顾政策,使2万多名少数民族双语考生享受高考加分;二是每年设立民族教育专项经费1000万元,重点用于资助贫困地区民族学校改善办学条件,同时也在义务教育专项经费使用中向少数民族学校、民族自治县和边境县倾斜,不断提高民族教育经费保障水平;三是加快培养少数民族人才,按照“定向招生、定向培养、定向就业”的原则,采取“自愿报考、统一考试、适当降分、单独统一划线”等特殊措施培养少数民族学生,提高全省少数民族的综合素质和能力。

 

2.积极办好民族班,民族团结教育得到普及和加强

辽宁省始终认真执行国家有关对少数民族贫困地区实施对口支援政策,克服近些年因财力拮据而造成的实际困难,想方设法完成国家交给的对口支援西部少数民族地区教育的任务。省政府成立了以主管省领导为组长的工作协调领导小组,负责全省教育援藏、援疆工作的落实、管理和协调;省教育厅负责工作计划、相关配套政策措施的制定及宏观指导工作;省财政厅负责落实内地办学所需经费;有关市政府及教育局、财政局分别负责对办班学校工作的具体领导、日常管理、人员配置、教育经费和办学条件保障等。几年来,圆满完成了教育部下达给辽宁省的内地民族招生任务。同时,在各级各类学校加强民族团结教育,省教育厅会同省民委召开“建设伟大祖国、建设美丽家乡”经验交流座谈会,遴选出10所民族团结教育示范性学校。全省各地中小学也充分发挥课堂教学主渠道作用,加强民族团结教育。

 

3.加强少数民族教师的培养和培训,少数民族双语教学质量得到提高

辽宁省每年与内蒙古高校、延边大学兑换招生蒙古族学生和朝鲜族学生,同时合并省蒙古族师范学校和省朝鲜族师范学校成立辽宁民族师范高等专科学校,培养少数民族教师。另外,组织各地少数民族教师积极参加延边大学、内蒙古师范院校和省内高师的学历补偿培训和职后教育。“十二五”期间,全省组织开展少数民族双语学校管理者、教研员和学科带头人等多种培训班,利用五年时间完成了少数民族双语教师省级全员培训,强化其教学基本功,提高了少数民族双语教师实施素质教育的能力。同时,积极争取国家有关部委民族教育政策和资金的支持,委托阜新市教育局组织编译民族文字教材,使双语教学质量得到保障和提高。

 

 

.教育公平发展成效得到社会认可,人民满意度高于全国平均指数

目前,辽宁省基础教育已经让人民群众更多更广泛地享受到了改革发展的成果,促进了经济和社会事业的和谐发展,促进了社会稳定,学生和家长总体满意度高于全国平均指数。据中国教科院受教育部委托对全国31个省份370个县(市、区)的4925所幼儿园和中小学校进行的近8万人参与的基础教育满意度调查结果显示,我省学生和家长的总体满意度以及对教育公平感知、教育质量感知和教育期望的满意度均高于全国平均值。

 

 

据教育部教育发展研究中心发布的《全国15个副省级城市教育现代化监测评价与比较研究报告2015》显示,沈阳市在由学前教育普及水平、义务教育巩固水平和高中阶段教育普及水平等6个指标构成的发展指数排名中居全国第2位,大连市的教育公平和保障条件水平居全国第4位。


据民心网的统计数据显示,五年来,全省教育系统办理群众诉求群众满意率一直保持在85%以上,全省教育系统办理群众诉求优秀率和处理诉求效率都得到大幅度提升。

                                                执笔人:罗英智;制图:王晓卉